推行民生實事代表票決制的實踐與思考?

　　

　　——以信宜市水口鎮為例

　　

　　陳術創?

　　

　　民生實事票決制（以下簡稱民生實事票決制），是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目，報請本級黨委相關會議研究同意后，在本級人民代表大會全體會議上由人大代表以投票或按表決器等方式決定正式項目，交由政府組織實施并接受人大代表和人民群眾監督的制度。為切實推動重大決策民主化、科學化、法治化，使政府民生實事項目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾，2019 年 4 月，信宜市水口鎮作為試點鎮之一，在信宜市率先推行民生實事票決制，為票決制全面實施起到示范引領作用。2020 年 8 月，茂名市人大常委會決定市、縣、鎮三級人大開展政府民生實事 項目人大代表票決制工作，在全市自上而下全面推行。

　　一、推行民生實事票決制的重要意義

　?。ㄒ唬┩菩忻裆鷮嵤缕睕Q制是堅持和完善人民代表大會制度的應有之舉。要實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的統一，充分發揮人民 代表大會制度的優勢，必須在理論和實踐方面推動人民代表大會制度在基層的創新。票決制貫穿了黨委決策、代表票決、人大監督、政府實施、群眾參與的多元化主體治理運行機制，正是基層人大制度的一大創新舉措。這一舉措把黨的領導、推進依法治國和人民當家做主相聯通，并為實現三者有機統一提供了有效的制度平臺、運行軌道和實施條件。

　?。ǘ┩菩忻裆鷮嵤缕睕Q制是踐行以人民為中心發展理念的內在之需。 以人民為中心，就要堅持“想群眾之所想，急群眾之所急”。票決制的鮮明特點，就是充分體現了以人民為中心的發展理念，從票決項目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項目實施的監督、評估，人大代表全過程參與，人民意愿貫徹始終。人民群眾可以通過代表會前走訪、公告票決結果、公示項目進展情況，增進對民生實事的知曉度和參與度，進一步體現“人民選我當代表，我當代表為人民”的理念。

　?。ㄈ┩菩忻裆鷮嵤缕睕Q制是推進基層治理和基層民主建設的創新之策。黨的十九大報告指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人 民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。推行票決制，使民生實事項目的產生由“部門提”轉變為“大家提”、由自上而下轉變為自下而上、由政府包辦轉變為政府主導，從而讓政府決策由“為民作主”變為 “由民作主”，優化了政府治理、社會參與、群眾自治的基層治理體系，展現 了基層民主實踐新風。

　?。ㄋ模┩菩忻裆鷮嵤缕睕Q制是拓寬人大代表發揮作用的時代之要。票決制堅持了人民代表大會制度的重要原則和基本要求，是人大做實代表履職、做深監督問效的創新抓手，是新時代拓寬人大代表發揮作用的關鍵一招。此外，票決制把人大決定權和監督權有機結合起來，使人大行使重大事項決定權更加具體，人大監督的法治內涵更加豐富，實踐價值和社會效應更加廣泛。

　　二、推行民生實事票決制的水口實踐與探索?

　　2019 年以來，水口鎮人大根據信宜市人大常委會關于推行民生實事票決制試點工作的部署要求，把民生實事票決制作為人代會的“規定動作”，著力打好“建機制、聽民意、定項目、促落實”四套組合拳，確保民生實事項目票決制落實見效，使民生實事項目從確定、落實到開花結果的過程更接地氣、更貼民意、更聚民心。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導，建立機制“強保障”。建立了“黨委統籌領導、政府征集項目、人大進行票決、部門組織實施、公眾參與監督”的工作機制， 鎮人大主動向鎮黨委報告實施過程中的重大問題，認真貫徹落實好鎮黨委的有關工作要求，切實監督鎮政府抓實民生實事，為工作開展提供強有力的組織保障。

　?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行?，廣聽民意“匯民智”。為使民生實事項目最大限度地體現民意，水口鎮以“村級人大代表聯絡站”為載體，通過開展季度 聯絡站活動的形式，積極動員和組織鎮人大代表結合走訪聯系選民制度，進企業、進社區、進農戶深入開展聯系走訪和調研活動，廣泛征集農村群眾對文體惠民、環境提升、道路交通、農橋水利等方面意見建議，由鎮人大辦匯總后轉交鎮政府。為確保民生實事項目可行性，征集工作結束后，鎮政府將征集到的民生實事項目及時進行分類、篩選、整理，建立了民生實事候選項目庫。并組織人大代表和有關部門對入庫項目進行充分論證，再先后提交鎮黨政班子會議研究，最終經鎮主席團會議審議確定票決項目。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ佬?，開展票決“定項目”。水口鎮認真按照權限法定、運作規范、程序簡明的原則，堅持依法依程序開展民生實事票決制工作，嚴格把好票決制四道“關口”。一是把好大會“報告關”。鎮政府將票決項目的 基本情況形成專項報告，印發與會代表。二是把好大會“說明關”。由鎮政府負責領導在人代會上就提請的民生實事票決項目名稱、主要內容、實施主體、實施計劃、完成時限、保障措施等向全體代表作情況說明。三是把好大會“審議關”。邀請有關部門負責同志列席代表團審議，現場解答代表對民生實事項目的工作詢問。四是把好大會“票決關”。以票決辦法對項目進行票決，項目獲得到會代表半數以上贊成則列入年度實施計劃，并向代表和社會公布。2019 年以來，水口鎮嚴格把好該四道“關口”，分別票決通過了“籌集村級生活垃圾處理費”“鎮容環境衛生管理辦法”和“修復村級橋梁護欄”等民生事項，使項目更接“地氣”、更貼“民心”，更合“民意”。

　?。ㄋ模﹫猿肿⒅貙嵭?，閉環監督“促落實”。民生實事票決不能一票了之，為確保項目實施有序推進，水口鎮人大重點抓好四項環節，形成閉環監督。一是組建監督小組。成立了由代表、財政、紀委和項目有關專業人員參加的民生實事票決制項目監督小組，對項目有針對性地進行全程跟蹤監督，安排鎮人大辦與民生實事項目的牽頭承辦部門、施工單位進行對接，及時了解項目實施進度。二是督促項目啟動。鎮政府必須在 1 個月內向鎮人大主席團報送項目建設計劃書，每季度在鎮人大主席團會上聽取鎮政府關于民生實事項目實施情況專項工作報告。三是視察實施過程。依托每季度村級職絡站活動，組織代表進行專題調研視察，現場察看項目進展情況，了解項目實施過程中的困難及問題。四是收集民意反饋。代表結合定期走訪聯系群眾制度，深入群眾，深入項目一線，聽民聲、察民情、聚民意、集民智，收集群眾對項目實施過程中的意見建議，并及時反饋項目建設責任部門，以便提高民生實事 項目建設的總體質量。截至目前，由鎮人代會代表票決的“籌集村級生活垃圾處理費”“鎮容環 境衛生管理辦法”民生實事項目已全面推行，投入 200 多萬元的鎮容鎮貌升級改造工程已經全面完成，計劃投入 40 多萬修復 15 座村級橋梁護欄項目正 在有序推進。

　　三、推行民生實事票決制的初步成效?

　　水口鎮人大代表票決制經過探索與實踐，建立了群眾“點單”、代表“定 單”、政府“買單”、人大“驗單”的為民辦實事全新模式，形成了“黨委決策科學民主、人大監督務實有效、政府執政勤政為民”的良好局面。

　?。ㄒ唬┞鋵嵙巳嬉婪ㄖ螄男乱?。全面加強黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度，是全面依法治國的新要求。代表票決制通過基層人民代表大會制度這一載體將三者有機結合起來，把民生實事從征集階段到驗收辦結全過程納入法治化軌道上來，充分落實了全面依法治國的新要求。

　?。ǘ┱蔑@了基層民主政治建設的新成效。票決制貫穿了黨委決策、代表票決、人大監督、政府實施、群眾參與的多元化主體基層治理運行機制。在黨委領導下，人大、政府各司其職，各負其責，體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，促進了基層治理體系和治理能力現代化建設。

　?。ㄈ╅_創了代表依法監督履職的新作為。票決制把人大決定權和監督權有機結合起來，形成“組合拳”，使人大行使重大事項決定權更加具體，人大監督的法治內涵更加豐富，實踐價值和社會效應更加廣泛，為各級人大及其常委會科學作出決策、強化代表監督、激發代表活力提供了有力抓手和重要的制度載體。

　?。ㄋ模崿F了服務型政府的新轉變。票決制項目的確定基于政府服務為民的基本理念，注重從人民群眾征集項目、人大代表作出決定、社會各界參與監督，有效形成了“權力來自人民，權力用于人民”的閉環權力使用實效，提升了政府決策的科學化、民主化、法治化水平，達到了從管理型政府向服務型政府的新轉變。

　?。ㄎ澹┩卣沽税l揮代表主體作用的新路徑。代表全程參與項目的征集、確定、實施和監督等各環節，履職渠道更加寬泛，履職內容更加明確，履職角色從“旁觀者”轉為“參與者”，履職方式由“虛”到“實”，成為民情民意的傳遞者、政府決策部署的宣傳者和推動者。

　?。┴S富了代表聯系服務群眾的新形式。票決制各階段分別落腳在“集 民智、聽民意、聚民心、回民應”的原則之上，密切了黨群、干群關系以及人大代表與人民群眾的聯系，回應了人民群眾對美好生活向往的新期待。在民生實事實施過程中，人民群眾不僅直接參與項目征集，還通過自己選出的人大代表而成為項目實施的主要參與者、最大受益者和最終評價者。

　　四、推行民生實事票決制的經驗啟示?

　?。ㄒ唬h委高度重視是關鍵。民生實事項目人大代表票決制不僅是人大的工作，也涉及黨委、政府及社會、公民等方方面面。水口鎮民生實事項目取得初步成效，主要是鎮黨委高度重視，特別是鎮黨委書記親自抓協調、抓調度、抓推進，強化項目資金落實保障，助推民生實事項目的高質高效完成。實踐證明，黨委高度重視是票決制工作推進的前提，也是票決制工作有效實 施的關鍵。

　?。ǘ╉椖烤馄栈菔歉?。票決制推行以來，水口鎮始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾主導項目選擇作為重中之重，引導群眾廣泛參與，在初選、論證階段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投資較大、普惠面廣的重點項目，比如水口鎮墟街整治改造項目；也有群眾呼聲高、緊貼民生需求的小項目，比如修復農村橋梁護欄項目。實踐證明，只有圍繞群眾需求，真正解決群眾實際困難，才能真正獲得群眾認可。

　?。ㄈ┵Y金要素支撐是核心。在票決制工作實施中，水口鎮始終把資金作為民生實事最為核心的支撐。一是要通過財政預算安排，優先足額撥付。二是要通過社會資本參與，有效緩解財政資金壓力。三是在項目實施過程中，注重抓好各類要素保障，精簡項目前期辦理手續，為項目快速推進奠定了堅 實基礎。實踐證明，只有盡力而為、量力而行，多渠道、多樣化保障，才能有效保證票決制取得實實在在的成效。

　?。ㄋ模┤舜笕瘫O督是保障。民生實事項目是否真正落地、有無惠及民生，是票決制工作最重要的檢驗指標。水口鎮實施票決制工作以來，人大代表切實發揮積極作用，全程跟進督辦，有效促進了民生實事項目由“辦得了” 向“辦得好”轉變。實踐證明，人大監督是票決制最后一道關口，只有把人大監督作用發揮到位，把代表履職熱情調動起來，票決項目才能按期落地、見到實效、惠及民生。

　　五、進一步優化民生實事票決制的路徑思考?

　　為進一步優化民生實事票決制工作，確保票決制可持續性、可操作性，應從四個方面進一步建立健全長效機制。

　?。ㄒ唬娀h對票決制的領導。堅持把黨的領導貫穿“票決制”工作全 過程，將“票決制”工作納入同級黨委的重要議事日程，定期研究、優先統籌，強化組織領導，明確主體責任。

　?。ǘ┙①Y金保障機制。探索建立以本級財政資金為引導、社會資金 為補充的民生實事項目資金籌措模式，以多元化投資方式彌補財政資金不足。市縣兩級要設立票決制項目專項資金，鄉鎮本級財政應建立資金保障機制， 給予票決項目進行專項資金支持，避免民生項目“一票了之”。

　?。ㄈ┘訌姴块T聯動協調。財政、發改、住建、自然資源規劃等相關部 門和鎮街，應建立實施民生實事項目工作聯系協調機制，完善民生實事項目調研、立項、選址、土地、環評、勘察設計以及監理、施工招標、建設許可等現場辦公和一站式服務工作機制，加快推進民生實事項目建設進程。

　?。ㄋ模﹦撔卤O督工作方法。各級人大常委會（鎮人大主席團）要通過聽取和審議專項工作報告、專題詢問以及組織代表視察、調研等形式，加強對項目實施情況的監督。要成立項目有關專業人員參與的監督小組，安排鎮人 大辦與牽頭承辦部門、施工單位進行對接，及時了解項目實施進度，對項目有針對性地進行跟蹤監督。要在每年底聽取和審議 1 次政府對項目完成情況 報告，對實施情況進行滿意度測評，測評結果要進行公布。

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