讓代表聯絡站在服務社會治理建設中發揮更大的作用

　　——以汕尾市城區人大代表聯絡站規范化建設為視角

　　王聲效

　　摘要：人大工作只有不斷適應新要求、回答新課題、應對新挑戰、解決新問題，才能始終保持人民代表大會制度的生機活力和政治優勢。人大代表聯絡站規范化建設作為近幾年來的新生事物，在發揮代表作用、拓寬民意表達渠道、推動民生改善、助力改革發展等方面發揮了積極作用，但也存在著一定的問題和困難。本文以汕尾市城區人大代表聯絡站規范化建設的探索和實踐為視角，就如何讓代表聯絡站在服務社會治理體系建設中發揮更大的作用進行探討，并提出相關意見建議，以供參考。

　　黨的十九大報告中提出，中國特色社會主義已經進入了新時代，立足于發展新的歷史方位，必須要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，這對與時俱進推動人大工作提出了新的時代要求。人大工作只有不斷適應新要求、回答新課題、總結新經驗、應對新挑戰、解決新問題，才能始終保持人民代表大會制度的生機活力和政治優勢，才能與時俱進賦予根本政治制度以新的內涵、意義和使命，實現自我完善和自我發展。新形勢下，為更好地推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展，促進人大代表依法履職，不少地方以鄉鎮為網點設立了人大代表聯絡站，通過以人大代表聯絡站為載體，拓寬民意表達渠道，豐富和加強社會治理體系建設內容，為人大代表聯系民眾、傾聽訴求、化解矛盾、服務社會，引導群眾有序參與社會治理發揮了重要作用，展現了人民代表大305會制度的生機活力，展示了人大工作的新形象，可謂意義重大。

　　一、汕尾市城區人大代表聯絡站規范化建設的探索與實踐

　?。ㄒ唬┐砺摻j站規范化建設情況

　　1. 精心部署，規范聯絡站建設。根據省、市人大常委會要求，結合城區人大工作的實際情況，區人大常委會對人大代表接待選民受理范圍、活動組織、受理事項的處理作了明確的規定，并以常委會文件形式下發。目前我區各鎮（街道）均實現了有統一名稱、有固定場所、有組織機構、有相應負責人員、有聯絡站接待工作規則、有固定經費等一系列規章制度系統。出臺了汕尾市城區人大常委會代表聯絡站工作暫行辦法和區人大代表履職登記通報制度。

　　2. 因地制宜，科學設置站點。堅持實用、可行、靈活的原則,城區各鎮（街道）都單獨設立了代表中心聯絡站共7個，有條件的村（社區）也相應設立了代表聯絡站共16個。同時，在城區所有居委會和村里均設立了人大代表聯絡點，實現一站多點的聯絡網絡布局，大大方便了基層代表與基層人大的聯系。

　　3. 注重結合，提高活動實效。各鎮（街道）代表聯絡站負責人都會定期在代表聯絡站辦公場所開展代表接待日活動，每年有計劃地組織若干次流動聯絡站活動，讓代表進入村、居委會、企業等單位接待選民群眾，各鎮（街道）選民群眾可以按自己的意愿反映問題。同時，將代表聯絡站建設與鎮（街道）黨委中心工作相結合，在代表聯絡站定主題接待選民群眾，幫助鎮（街道）收集民意民智，傾聽訴求、化解矛盾、服務社會，推動了黨委政府中心工作開展。

　?。ǘ┐砺摻j站取得的作用和成效城區人大代表聯絡站規范化建設得到了省、市、區各級領導的高度肯定，取得的成效集中體現在以下幾方面。

　　一是助推重點工程。通過行使監督權，開展系列視察活動，對加快重點項目建設進度、提高工程質量起到了監督和促進作用，有效推進重點工程進306度。如2018年城區垃圾轉運站建設問題，區人大就把代表進站聯系選民時收集到的“關于加快城鄉垃圾轉運站建設建議”作為督辦重點，通過近一年多的跟蹤、督辦，推動區政府投入1200多萬元建設郊區鎮街農村垃圾轉運站，徹底根治了困擾紅草鎮西河村等地數十年的垃圾圍村狀態，改善了城鄉衛生環境。

　　二是解決民生實事。民生實事事關人民群眾切身利益，是政府以人民為中心的直接體現，中心聯絡站堅持以服務大局、強化監督、貼近群眾、反映民意為理念，認真開展視察監督，推動解決人民群眾關注的熱點難點問題。如2019年7月12日，市自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、代建局、自來水公司以及城區農業農村和水利局、交通運輸局、住建局等部門就到城區東涌鎮人大代表聯絡站聽取人大代表意見，面對面與基層人大代表和干部群眾代表座談交流，聽取群眾的意見建議，促使東涌鎮自來水跟市區并網、東城路路肩鋪設和寶樓河整治等民生問題的解決。

　　三是促進社會和諧。充分發揮代表來自群眾，服務群眾的優勢，依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾，使社會不和諧因素化解在萌芽狀態。如聯絡站多次接待紅草工業園區、保利金町灣征地被征收戶、拆遷戶，傾聽群眾呼聲，協助解決問題，化解社會矛盾，促進社會和諧發展。

　　四是推進政府工作。中心聯絡站對2018、2019年政府工作報告中涉及的中心工作、重要事項進行梳理匯總，組織人大代表年初問計劃、年中問進度、年末問結果，有效強化政府工作壓力，提高人大代表履職積極性。如去年，城區人大在開展城鄉環境整治工作視察活動中，邀請了區政府相關職能部門參與視察，并現場辦公，促使垃圾轉運、門前“三包”、“三線”整治、停車位劃線等問題得到有效解決，為我市創建省文明城市助威助力。

　　五是樹立人大形象。隨著一個個熱點問題、建議意見集中反映上來，一件件民生實事、便民措施快速落實下去，代表聯絡站的建設運行，得到了選民的紛紛點贊，各級人大代表履職盡責的良好作風，更是得到了充分肯定。307代表聯絡站在群眾中的影響不斷擴大，在政府部門中的監督職能有效發揮，黨群聯系的橋梁作用進一步彰顯，建設和諧社會的進程加快推進。

　　二、代表聯絡站規范化建設中存在的問題

　?。ㄒ唬┤珕T進站率待提高。我區五級人大代表均已安排編入鎮（街道）代表聯絡站，實現了代表進站全員化。但是全國、省代表和領導干部代表進站活動的頻率還有待提高?；旧蠀^、鎮（街道）代表進站人均一年一次。各級人大代表間聯動少，區級以上人大代表與鎮人大聯系少，擔任一定領導職務的代表參加代表活動不多。

　?。ǘ┗顒觿撔滦源訌?。各地代表聯絡站開展活動的方式主要有在聯絡站內接待選民的接訪式；有走訪群眾的下訪式；有專題調研、視察檢查的約訪式。近幾年，各級代表進代表聯絡站接待選民接訪式的占了大多數；開展執法檢查、專題調研等約訪式以及走訪群眾等下訪式的活動不多。從調研的情況看，代表聯絡站活動形式主要是進站接待選民這種方式，其他方式還有待探索創新。

　?。ㄈ﹩栴}解決率待提升。代表在進站接待活動中不能直接處理問題。人大代表對人民群眾提出的意見和要求，根據實際情況，結合審議相關建議和報告，以審議意見的形式提出，也可以形成建議、批評和意見依照法律規定向本級人大或者上級常委會提出，并通過本級或上級人大向有關政府機關和組織反映。這樣，人大代表反映人民群眾提出的意見和要求需要的時間長，程序多，造成了反饋和解決問題效率低下，離群眾的期待與需求還存在一定的差距。

　?。ㄋ模┤罕娭獣远却罨?。代表聯絡站的設置大多不是沿街設立，群眾對非沿街設立的聯絡站不一定了解，對于代表進聯絡站的活動更是知之甚少。特別是很多村、居委會將代表聯絡站設在黨群服務中心里面，包括代表聯絡站的社會知名度不高，群眾對代表聯絡站的布局設置、活動時間、職能作用了解不深，在群眾中的知曉率偏低，影響群眾到代表聯絡站參與活動的積極性。

　?。ㄎ澹┸浻布O施待完善。雖然每個代表聯絡站都落實了基本的規章制度系統，但有個別聯絡站受經濟、辦公條件影響，導致辦公場所比較簡陋，設施欠缺。同時，很多代表聯絡站聯絡員都是兼職人員，平時需要處理自己的日常事務較多，真正用在代表聯絡站建設上的精力少，對于代表聯絡站建設不夠重視，很多當地群眾想要找代表反映問題都是直接去村主任或居委會主任辦公室，出現了代表聯絡站閑置的情況。

　?。┐砺穆殶崆楹湍芰λ刭|待增強。個別代表履職意識不強，參加活動、接待選民積極性不高，特別是隨著時間推移，履職熱情度有所衰減。同時，因個別代表綜合素質不高，且缺乏深入細致的調查研究，對政策法規、基層民情了解不夠，反饋及處理問題不夠及時。

　　三、增強代表聯絡站在服務社會治理建設中作用的建議

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，增強責任感緊迫感。代表聯絡站規范化建設要增強政治擔當，進一步深化思想認識，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，勇于擔當作為，以求真務實作風把黨中央決策部署落到實處。要增強責任感緊迫感，深刻理解建設代表聯絡站的初衷，通過建站進站，加強代表與群眾的聯系，為解決民生實事，幫助群眾排憂解難開辟一條重要的渠道。

　?。ǘ┘訌姍C構機制建設，促進規范提質。要強化聯絡站機構人員配置，配備專職人員，以確保聯絡站工作更加順暢開展；要強化聯絡站正?；顒拥臋C制建設，統一創建標準，以“五個有”提升硬件配套，即有固定場所、有統一標牌、有必要設施、有學習資料、有代表信箱；以“五公開”接受選民監督，即公開代表信息、公開工作制度、公開年度計劃、公開結對名單、公開履職成果；以“五到位”強化組織管理，即代表注冊到位、人員配備到位、服務保障到位、臺賬管理到位、經費支持到位。要通過嚴格考核評定，將爭創優秀代表聯絡站納入對區人大工作考核的重要內容，每年公布優秀代表聯絡站名單，在區人代會期間進行授牌表彰，并給予適當的經費補助，激活聯絡站活力。

　?。ㄈ┴S富內容建設，增強工作實效。代表聯絡站不能一建了之，而是要講究有用管用?？商剿鹘⒋碜h事會，并使之成為聯絡站的“規定動作”，制定統一工作指引，明確規定每個聯絡站每年至少召開兩次議事會，堅持目標導向、問題導向，在聯絡站充分調研基礎上，按照“議近不議遠、議小不議大、議實不議虛”的原則精選議題。緊扣群眾反映比較強烈的教育醫療、城市管理、交通出行等熱點訴求進行磋商，由聯絡站組織，召集人大代表、居民代表和政府相關部門三方共同議事，代表主問，部門當場回應，提出解決問題的建議并督辦落實。

　?。ㄋ模┘訌娦畔⒒ㄔO，為聯絡站工作打造融媒體平臺。在設立實體站的基礎上，為方便群眾聯系代表，代表聯絡站建設也要主動順應“互聯網+”發展趨勢，積極打造服務百姓的代表履職網絡直通車。積極利用微信公眾號、微博等網絡平臺加大對各級代表聯絡站的宣傳，特別是要讓群眾了解代表聯絡站的位置、作用，以及反映問題的方式，讓群眾能更加方便的找到自己的代表，及時解決群眾的問題。

　?。ㄗ髡呦瞪俏彩谐菂^人大常委會副主任）